Uvod u novi zakonodavni okvir
U sklopu Europskog zelenog plana, Europska komisija je 30. studenog 2022. predstavila zakonodavni prijedlog za uspostavu okvira Unije za certificiranje uklanjanja ugljika. Ova inicijativa, koja je prvi put najavljena u ožujku 2020. godine u novom akcijskom planu za kružno gospodarstvo, a zatim ponovno istaknuta u planu klimatskih ciljeva, kao i u reviziji Uredbe o korištenju zemljišta, prenamjeni zemljišta i šumarstvu (LULUCF) u okviru paketa “Fit for 55”, predstavlja ključni alat za napredak prema cilju klimatske neutralnosti do 2050. godine. Navedeni cilj inicijative je osigurati visokokvalitetno certificirano uklanjanje ugljika na razini EU-a kroz transparentan i vjerodostojan okvir upravljanja, što bi otvorilo mogućnost za daljnja ulaganja u aktivnosti uklanjanja ugljika i povećano korištenje.
Od prijedloga do realnosti: Zakonodavni proces
Nakon intenzivnog zakonodavnog procesa, Europski parlament usvojio je svoje stajalište tijekom plenarne sjednice u studenom 2023., a Vijeće je usvojilo svoj opći pristup 17. studenog 2023. Privremeni dogovor postignut je 20. veljače 2024., nakon čega su ga države članice podržale 8. ožujka 2024., a Parlament ga je usvojio 10. travnja 2024. Tekst je dodatno potvrđen od strane novog Parlamenta u okviru postupka ispravka u listopadu, a Vijeće je tekst odobrilo 19. studenog 2024. Nakon potpisivanja i objave u Službenom listu, akt stupa na snagu 26. prosinca 2024.
Ključne komponente novog okvira
Komisija predlaže uspostavu uredbe koja će osigurati vjerodostojan i transparentan okvir za certificiranje visokokvalitetnog uklanjanja ugljika. Cilj predložene uredbe je olakšati implementaciju aktivnosti uklanjanja ugljika unutar Unije od strane operatera ili skupina operatera. U tu svrhu, uredba utvrđuje kriterije kvalitete za aktivnosti uklanjanja ugljika, pravila o verifikaciji i certificiranju uklanjanja ugljika te pravila o funkcioniranju certifikacijskih programa i njihovom priznavanju od strane Komisije.
Definiranje ključnih pojmova i područja primjene
Posebno je važna definicija uklanjanja ugljika kao “skladištenja atmosferskog ili biogenog ugljika unutar geoloških spremnika ugljika, biogenih spremnika ugljika, dugotrajnih proizvoda i materijala te morskog okoliša, ili smanjenja ispuštanja ugljika iz biogenog spremnika ugljika u atmosferu”. Definirajući uklanjanje ugljika samo u odnosu na atmosferski i biogeni ugljik, tekst izbjegava raspravu o ulozi nebiogenog ili fosilnog hvatanja i skladištenja ugljika na izvoru, što ne uklanja ugljik već sprječava njegovo ispuštanje u atmosferu.
Kriteriji kvalitete i postupci certificiranja
Komisija je u prijedlogu postavila četiri ključna kriterija kvalitete koji se odnose na kvantifikaciju, dodatnost, dugoročno skladištenje i održivost. Ovi kriteriji, objedinjeni pod akronimom QU.A.L.ITY, predstavljaju temeljne stupove regulacije. Kvantifikacija se određuje prema formuli predstavljenoj u članku 4(1), koja određuje neto korist od uklanjanja ugljika oduzimanjem neto uklanjanja ugljika u tCO2e od osnovne vrijednosti. Za aktivnosti poljoprivrednog gospodarenja ugljikom, računovodstvena pravila za određivanje osnovne vrijednosti i ukupnih vrijednosti slijedit će pravila utvrđena u Uredbi LULUCF.
Sustav registara i praćenja
Komisija mora uspostaviti registar Unije u roku od četiri godine od stupanja uredbe na snagu. Do uspostave zajedničkog registra Unije, certifikacijski programi priznati u okviru moraju uspostaviti interoperabilne certifikacijske registre. Komisija će kroz provedbene akte utvrditi detaljne zahtjeve. Minimalni zahtjevi za informacije postavljeni su u prilogu i uključuju podatke o količini i statusu certificiranih jedinica te njihovoj krajnjoj namjeni, uključujući subjekt koji ih koristi.
Usklađenost s klimatskim ciljevima EU-a
Sva uklanjanja ugljika i smanjenja emisija moraju doprinijeti kolektivnim klimatskim ciljevima EU-a i njegovom nacionalno utvrđenom doprinosu (NDC) prema Pariškom sporazumu. Stoga ne mogu doprinijeti NDC-ovima trećih strana ili međunarodnim programima usklađenosti. Dogovoreni tekst uključuje dvije različite klauzule o preispitivanju – prvu do 31. srpnja 2026. i redovita preispitivanja unutar šest mjeseci od svakog globalnog pregleda stanja prema Pariškom sporazumu.
Zaključak i buduće perspektive
Novi okvir EU-a za certificiranje uklanjanja ugljika predstavlja značajan korak prema postizanju klimatske neutralnosti do 2050. godine. Kroz uspostavu jasnih kriterija, mehanizama praćenja i sustava certificiranja, EU stvara temelje za razvoj tržišta uklanjanja ugljika koje će biti ključno za postizanje klimatskih ciljeva. Posebno je važno što okvir prepoznaje različite vrste aktivnosti uklanjanja ugljika i postavlja specifične zahtjeve za svaku od njih, osiguravajući pritom visoku razinu okolišnog integriteta i izbjegavanje dvostrukog računanja.
Uspjeh ovog okvira ovisit će o njegovoj praktičnoj primjeni i sposobnosti da potakne stvarno i mjerljivo uklanjanje ugljika, istovremeno potičući inovacije i investicije u nove tehnologije i prakse. Redovita preispitivanja i mogućnost prilagodbe okvira novim znanstvenim spoznajama i tehnološkom napretku osiguravaju njegovu dugoročnu relevantnost i učinkovitost u borbi protiv klimatskih promjena.
SAVJETODAVNI PARTNER
